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卫星电视干扰,拿什么根治

    时间:2014年06月25日    浏览次数: 收藏
导读:一个早已酝酿、庞大的全覆盖直播卫星节目市场由此打开,老百姓使用直径0 45至0 6米小型天线就能直接接收近50套免费的高清和标清数字电视节目,这对解决广大农村,尤其是对于偏远山区和居
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  2008年6月9日20时15分,中星9号发射成功的一刻被载入史册,等待了十几年的中国广播电视直播时代大幕郑重开启。一个早已酝酿、庞大的全覆盖直播卫星节目市场由此打开,老百姓使用直径0.45至0.6米小型天线就能直接接收近50套免费的高清和标清数字电视节目,这对解决广大农村,尤其是对于偏远山区和居住分散、不宜联网的村组以往只能看到频道少且不稳定的无线模拟电视来说,不但增加了传输节目数量,而且提高了节目收视质量,进一步缩小数字鸿沟,因而受到了广大村民的欢迎和热捧。这个至今方兴未艾、持续发展的中国卫星电视市场免费模式,也点燃了居住在城里老百姓无线免费接收的新希望,扩展了选择空间。特别是地方文化市场综合执法改革后,有关职能部门依法履行对卫星电视地面接收设施的管理职责有所松懈,市场上摆卖山寨版卫星电视地面接收设施的现象比比皆是,导致非法销售、私自安装卫星电视地面接收设施的问题严重反弹。由于价格因素的存在和市场存在需求,加之卫星电视地面接收设施的监管工作缺失,实际上存在或明或暗的卫星电视地面接收设施供需关系,在很多条件非常成熟的城市、乡镇,私自安装卫星电视地面接收设施的用户日益增多,对目前城市、特别是乡镇推行每月有固定收视费的有线数字电视带来全新和全面的冲击。伴着有线电视用户逐年负增长而频发的卫星电视接收干扰屏蔽事件,成为飘荡在岁末年初挥之不去的阴影。
  春节前,湖北省无委办要求派驻在各市州的管理处,从构建和谐社会的高度出发,联合当地公安、国安、广电等执法机关,督促各地有线电视网络运营商,采取有效措施,严厉打击,遏制卫星电视信号接收干扰屏蔽器(以下简称卫星电视干扰器)在部分县市及乡镇肆意蔓延的势头,依法保证群众收看好电视,让广大群众度过一个欢乐祥和的春节。
  从2014年1月16日开始,湖北省无委办荆门市管理处(以下简称荆门市无管处)一行五人从荆门中心城区出发,赴各县市区查访村民收看卫星电视情况。
  一、查处成果令人振奋干扰问题不容忽视
  在钟祥市柴湖镇,有居民告诉我们,“卫星电视是不加密的免费模式,用半年有线数字电视收视费买个能接收卫星电视的‘小锅’绰绰有余。”然而,一幕幕人为干扰的出现,让群众收看不好卫星电视节目,万般无奈的群众除了祈求这些飘荡在空中的电视信号能够顺利落到家中外,也让目的只是想免费收看卫星电视的群众心头平添心酸和气愤。广大群众急呼,“非法使用卫星电视干扰器,干扰收看卫星电视,我们就不能了解中央精神。他们这是违法行为。”国家无线电管理网站、省经信委网站,省无委网站、省长信箱、市长热线、广电和无线电管理部门频现群众的这类投诉。
  荆门市无管处接到的第一个卫星电视干扰投诉电话,是在2007年2月6日,当事人称自家安装的卫星电视地面接收机,无法正常收看卫星电视节目,怀疑是受到了人为干扰。荆门市无管处到投诉用户驻地监测发现,是一种和卫星电视C波段下行频率一致、每隔5ms时间在500MHz通带内扫描一次的连续宽带脉冲同向扫频信号,其场强远远大于卫星电视信号到达地面的信号场强,在3.7-4.2GHz频率范围内对卫星电视接收通道实现功率占用,对卫星电视下行信号产生同频干扰,致使接收到的卫星电视图像产生马赛克,严重时出现黑屏,干扰电平大到使接收高频头进入饱和状态时出现白屏,造成被干扰屏蔽区域内无法正常收看卫星电视节目。通过在不同分辨率带宽下的多点监测和跟踪干扰信号强度变化,逐步逼近并锁定干扰源。经查,干扰屏蔽信号是当地有线电视网络承包经营者为阻止一些游商非法销售地面卫星电视接收设施造成有线电视入户率下滑而擅自设置使用的卫星电视干扰器发出来的。在确凿的违法事实面前,荆门市无管处当即责令该有线电视网络承包经营者立即关停卫星电视干扰器,听候处理。
  2007年12月20日,钟祥市广播电视局投诉该市有好几个乡镇无法正常收看卫星电视节目。荆门市无管处联合荆门市广电局前往进行查处。在钟祥市柴湖镇监测发现干扰在汉江对岸的沙洋县马良镇。随后监测技术人员经过一步步逼近,最后锁定干扰源在马良镇云雾山移动通信铁塔上。在沙洋县广播电视局大力支持配合下,强行拆除了这个在中午和晚上定时开机、自动摇摆的卫星电视干扰器,柴湖镇胜利村周围近六千户合法卫星电视地面接收用户恢复正常收看。
  从2007年2月6日接到辖区内第一例卫星电视干扰问题投诉以来,荆门市无管处先后受理此类干扰投诉50多起,组织专门的力量查处35起,联合市公安、国安部门强制拆除并收缴非法设置的卫星电视干扰器13套。仅近一段时间又查处4起工信部无线电管理局和湖北省经信委网站转发的要求查处此类人为干扰卫星电视信号接收问题的网上投诉。
  8年整治卫星电视干扰,8年艰辛路。熟悉的是干扰信号,不熟悉的只是被干扰的地理位置。荆门市高发和多发地域相对集中,县市区要甚大于中心城区,城乡结合部要多于城区,通达有线的乡镇大大多于其它乡镇。每次查处这类干扰,从监测车开到投诉地那刻开始,监测人员就在紧张、郁闷中重新认识、查找曾经熟悉的干扰信号。经过多年整治,各地卫星电视干扰问题得到一定遏制。然而,高发、多发态势没有得到根本性改变,卫星电视干扰还出现了一些新的特点,尤其是在城乡结合部等外来人口相对集中的地区,随着对卫星电视干扰器查处力度的加大,有线电视基层承包经营者擅自安装卫星电视干扰器的形式和手段也不断翻新。一是安装地点更具隐蔽性。此前,有线电视基层承包经营者往往采用“高灯远照”的方式,将卫星电视干扰器安装在公众移动通信铁塔上,追求大面积干扰效果。如今则将卫星电视干扰器安装在城镇相对较高的楼房内,只把发射天线安放在窗口。而在农村则安装在相对较高的房顶上或包裹伪装后安装在电杆上。二是干扰时间更具灵活性。以前卫星电视干扰器多是24小时开机,而今有线电视基层承包经营者为卫星干扰器加装了定时器,专门定时在晚上《新闻联播》节目后的黄金时段开机实施干扰。由于夜晚能见度差、视线受阻,路况不熟等因素,给查处工作带来极大的困难。三是干扰设备更具流动性。哪里卫星电视地面接收设施安装的多,卫星电视干扰器就会“跑”到哪里,他们将卫星电视干扰器安放在汽车内实施移动干扰,和无线电管理部门打起了游击战。
  二、创新监管试点顽症根治有望
  私设卫星电视地面接收设施和卫星电视干扰器都受到相关法律、法规的明文禁止,但时至今日,由于卫星电视地面接收机不能进入零售市场,造成了山寨版卫星电视接收机(俗称“黑盒子”)泛滥支持直播星。虽然每隔半月升级加密一次,相信也很难真正扑灭老百姓免费收看卫星电视的热情,也很难真正打击“黑盒子”。“黑盒子”和卫星电视干扰器这对像孪生兄弟的乱象之所以在一些地方仍然存在,虽然有思想观念、现实经济社会发展水平的局限等多种原因,但从根本上说还是打击不力造成的。卫星电视和有线数字电视的平等协调发展固然需要有线数字电视的觉醒和发展,也需要卫星电视的抗争。但作为国家两个电视群体的平等关系,只能由国家用法律、法规做出最基本的调整和确定。由于广播电视水平的重大进步,卫星电视、有线数字电视等方面的敏感和主流意识可能会不时的被淡化和边缘化,所以出现在私设卫星电视地面接收设施和卫星电视信号被干扰屏蔽等方面有有法不依、执法不严的现象。加大对私设卫星电地面视接收设施和卫星电视干扰器的查处力度,不仅需要技术上与时俱进,也须从根源上入手,着力完善相关立法和制度设计,加强对擅自安装卫星电视干扰器和私设“黑盒子”的打击力度,确保合法卫星电视用户的基本利益不受侵犯。
  在社会主义市场经济体制改革中,在卫星电视全球化、平等新的语境中,尽管治理卫星电视接收干扰“顽疾”和打击“黑盒子”难度很大,但是一些地方还是找到了自己的有效措施。钟祥市广电局局长王维佳告诉我们,2013年7月31日,中共钟祥市委宣传部、市社会治安综合治理委员会办公室、市防范和处理邪教问题办公室、市公安局、市工商局、市质监局、市广播电影电视局、市文化体育局、市政府法治办、市法院、市检察院联合下发了“关于印发《关于继续加强整顿治理非法卫星设施接收设施的实施方案》的通知”(钟宣发[2013]5号)。通知要求全市各乡、镇、街办、场、库、区党委,管理区工委,市委各部委,市直国家机关各委办局和各人民团体,从2013年8月1日起至2014年7月31日止,用一年的时间,集中整治全市非法卫星电视地面接收设施。
  钟祥市经济发达,外出打拼的人多,回家创业的也多,物流、信息都很发达。而这恰恰成了卫星电视接收干扰的“高发区”。全国大规模转星工作和农村直播卫星工程启动后,一些乡镇附近的群众也加入到了安装卫星电视地面接收机的行列,凭着一种“大家都在安装,别人能安我为什么不能安?”或是持“中国这么大,私自安装卫星接收机的这么多,一时半会也查不到自己”的侥幸心理在观望。全市各乡镇包括城区附近安装的山寨版卫星电视地面接收设施,最猖獗时期约有5万套之多。私自安装卫星电视地面接收设施是不允许的,但强行拆除常常引起执法人员与非法安装机主的直接冲突。正因为这种矛盾的存在,使得私人安装山寨版卫星电视地面接收设施的人日益增多,有线电视用户逐年成负增长。钟祥市广电局郭海斌科长说:比如,某乡镇有线电视网络用户突然减少了,说明该地方很可能新增了“黑盒子”。长此下去,会致使许多地方特别是乡镇有线电视网络无法正常运转。为进一步加强对卫星电视地面接收设施的管理,遏制非法销售、安装、使用卫星电视地面接收设施现象的蔓延,维护国家政治、文化、信息安全和社会稳定,促进广播电视事业健康有序发展,根据中共钟祥市委宣传部等十一家职能部门联合下发的“关于印发《关于继续加强整顿治理非法卫星设施接收设施的实施方案》的通知精神,我们分三个阶段整顿治理全市非法卫星电视地面接收设施。第一阶段是法规宣传阶段,由广电部门编辑有关法规宣传资料,广为宣传,为开展专项整治营造氛围。同时摸清全市卫星电视地面接收设施颁布情况。第二阶段是整顿和治理。分三步走,第一步,重点解决城区及周边地区非法销售源头问题,堵死非法销售、安装的暗流渠道。第二步是撤除城区、乡镇有线电视网区的非法卫星电视地面接收设施。凡主动自行撤除的,免于处罚并可置换有线数字电视,对困难群众减免收视费。对拒不自行撤除的,由整顿专班依法强制撤除。第三,清理农村私设的卫星电视地面接收设施。对无线数字电视、有线电视覆盖和通达的网区,要耐心做好群众工作,利用置换无线数字电视或有线电视的方法推进整治工作。对偏远山区符合条例安装使用卫星电视地面接收设施的用户,进行登记造册,并签订卫星电视责任书,建立卫星电视用户管理平台,加强管理和服务。第三阶段是验收总结。总结专项工作创新,制定防止反弹的预案,建立长效管理机制。
  郭海斌还介绍,整顿期间,钟祥市建立了联席会议制度。联席会议由市委宣传部召集,整顿专班各成员单位分管领导为联席会议成员。市社会治安综合治理办公室将卫星电视地面接收设施专项整顿治理工作纳入各地各部门社会治安综合治理工作目标考核体系,行使“一票否决权”。
  目前,钟祥市卫星电视地面接收设施整顿治理工作顺利地进行到了第二阶段,重点突出综合整治。一是对重点地区,由当地综治机构牵头具体组织村委会从引发干扰的源头摸清市场非法设备流通情况。二是对一般地区,委托当地综治机构组织有关部门执法人员自行开展整治。三是对有线电视通达的网区和整治困难较大的地区,实行专班专治,联合执法。四是堵疏结合,以事业发展促进整治。
  从半年的综合整治情况看,通过广泛深入的宣传教育,增强了广大人民群众自觉遵守有关卫星电视地面接收设施管理的法律、法规意识;通过联合执法,全面取缔了非法销售卫星电视地面接收设施的窝点,封存山寨版卫星电视地面接收设施10000余套。其中,查获个体家电销售人员李某非法经营卫星电视地面接收设施的重大案件,经深挖细查,该案涉及非法经营人员多达20余人,案值超过最高人民法院和公安部刑事案件追诉标准。目前,此案已移送公安机关,主要犯罪嫌疑人李某及其上线襄阳市某家电经销部负责人吕某等二人已被公安机关刑事拘留;通过对在通达有线电视网区内非法安装、使用卫星电视地面接收设施的重点整治,收缴山寨版卫星电视地面接收设施3000多套;有情操作,置换无线数字电视或有线电视10000多户;人性化管理,让大家都能看上电视,看好电视,减免贫困户有线数字电视收视费50多万元。现在,钟祥市非法安装和使用卫星电视地面接收设施现象得到了明显的遏制,单位和个人家庭私自安装和使用山寨版地面卫星电视设施的现象也呈下降趋势,“黑盒子”急骤减少。同时,卫星电视干扰投诉明显减少了。
  三、整治卫星电视干扰还需双管齐下
  整治卫星电视干扰,年年都下重拳,干扰为何依旧屡禁不止?通过调研,我们认为,整治卫星电视干扰问题,不能单打独斗,要结合整顿治理非法卫星电视地面接收设施做好三个层面的工作。第一个是完善法律法规以及监管制度。事实上,此前我们整治卫星电视干扰问题大多是从这个层面入手,这是规则,也是基础,是最重要的。查处卫星电视干扰问题,除了有《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《无线电管理处罚规定》和《湖北省无线电管理条例》等法律、法规和规定以及地方法规可依外,信息产业部早在2007年9月20日发布了《关于禁止非法研制生产和使用卫星电视无线电干扰器的紧急通知》(信部产[2007]459号)。紧接着湖北省无委办联合省公安厅、省国家安全厅、省工者行政管理局和省广播电视局,紧急签发了《关于开展全省非法干扰广播电视接收专项整治工作的通知》,并于2007年9月25日成立专项整治专班,抽调无线电管理、公安、国家安全、工商行政管理和广播电视等政府职能部门人员组成联合执法组,加大了对擅自设置使用卫星电视信号接收干扰屏蔽器违法行为的查处力度。整顿治理非法卫星电视地面接收设施,有中华人民共和国国务院第129号令《卫星电视广播地面接收设施管理规定》和原广播电影电视部第11号令《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》。
  第二个是市场层面。群众对有线电视网络承包经营者擅自设置卫星电视干扰器,迫使他们接入有线电视网络的做法反响强烈,“如果说安装卫星电视接收机违法,那安装卫星电视干扰器就更是违法”。干扰是违法的,要承担法律责任,这一点是毋庸置疑的。但一个现实的问题是,未经政府广播电视主管部门审批,私自安装卫星电视地面接收设施也是违法的。从目前综合整治的情况来看,不能忽略非法销售是私设使用卫星电视地面接收设施的最后“堡垒”。这些城郊结合部及农村地区非法销售已逐步从印发销售传单、贴小广告向堂而皇之公开摆放销售方向蔓延。除了他们自己冒充卫星电视用户向无线电管理部门投诉干扰问题外,卖出山寨版地面卫星电视设施后,还不忘忽悠购买者“发现有干扰向无线电管理部门投诉”。所以我们建议,除了完善立法、监管,政府广播电视主管部门和无线电管理部门要联手,各施其责,双管齐下,要同时重拳打击私自安装卫星电视地面接收设施和擅自设置使用卫星电视干扰器行为。如果非法的卫星电视地面接收设施都没有了,还会有谁再去冒险设置卫星电视干扰器呢?
  第三个是文化层面。春节前后集中爆发的卫星电视恶意干扰,跟中国的年关文化有关,有独特的文化特点。年关前后的卫星电视干扰干扰了谁?干扰了大部分农民或返乡农民工。农民工是弱势群体,整治需要考虑这种独特的中国年文化。我们认为,使用卫星电视地面接收设施还应增加一些道德和诚信等方面的约束,保护合法卫星电视地面接收用户的合法权益。
  根治卫星电视干扰难题还须正本清源。收看卫星电视无可厚非,但切记要依法设置卫星电视地面接收设施。中华人民共和国国务院第129号令《卫星电视广播地面接收设施管理规定》和原广播电影电视部第11号令《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》中,对非法生产、销售、进口、安装和使用卫星电视地面接收设施作出了明确的处罚:非法销售卫星电视接收设施的,将没收其接收设施,并处以相当销售额2倍以下罚款;非法安装卫星电视接收设施的,将处以最高3万元的罚款;非法设置、使用卫星电视接收设施的,对违规的单位,最高罚款5万元;对违规的个人,最高罚款5000元,并没收其接收设施。设置无线电发射设备必须申请使用频率,办理设台手续,所选用发射设备必须经国家型号核准。对擅自设置使用卫星电视干扰器最严厉的处罚体现在《中华人民共和国刑法》中,《刑法》第二百八十八条规定,“违反国家无线电台(站),或者擅自占用频率,经责令停止使用后拒不停止使用,干扰无线电通讯正常进行,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑,拘役或者管制,并处或单处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。
  总而言之,加强对非法卫星电视地面接收设施整治,是防止各种反动有害信息和腐朽落后文化渗透扩散蔓延的有效措施,是加强对意识形态领域依法管理、社会治安和社会政治稳定的需要;加强对卫星电视干扰器整治,是保护空中电波秩序,确保卫星电视正常播出和收视秩序,为经济和社会发展创造稳定和谐的社会环境的需要。只有建立长效管理机制,政府相关职能部门积极配合,主动加大宣传相关法律法规的力度,摸清、斩断侵害广大群众合法收看卫星电视权利的恶性循环链,切实规范卫星电视地面接收设施生产、销售、使用等行为,确保广大合法卫星电视用户收看卫星电视节目的权益得到常态化的有效保护永远是进行时。

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